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關于推進城市戶籍管理制度改革意見

2015年09月16日  11:18:28

根據《國務院辦公廳轉發國務院西部開發辦關于西部大開發若干政策措施實施意見的通知》(國辦發〔2001〕73號)精神,為進一步加快我省戶籍管理制度改革步伐,更好地為西部大開發服務,現就推進城市戶籍管理制度改革提出以下意見。

一、建立城鄉統一的戶口登記制度

嚴格按照戶籍管理各項法律規定,以居住地登記戶口、人戶一致為原則,在城鄉全面建立健全常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更更正7項戶口登記制度。地方各級政府和有關部門不得對公民依法申報登記戶口設置各種限制條件。對未落常住戶口人員,要按照居住地登記戶口的原則及時予以落戶。門(樓)牌的編制管理在國家沒有新的統一的管理規定出臺前,仍維持管理現狀。現由公安機關管理的由公安機關管理,現由民政部門管理的仍由民政部門管理。國家有新的規定從其規定。

二、在大中城市實行居住地登記戶口制度

凡在地級以下城市(含地級市。成都市5城區和高新區除外,下同)有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源的人員,均可根據本人意愿辦理城市常住戶口,與其共同居住生活的直系親屬可以隨遷。

成都市應根據社會和經濟發展的實際需要及綜合承受能力,在城市規劃和人口規劃的指導下,以合法固定的住所、穩定的職業或生活來源為基本落戶條件,制定在5城區和高新區落戶的具體政策。

合法固定的住所,是指對實際居住的房屋擁有房屋所有權或單位住房使用權(單位住房包括單位自管公房和房管部門直管公房)。

穩定的職業或生活來源,是指被所在城市的機關、團體、事業單位錄用(聘用),被機關、團體、事業單位、企業招收并依法簽訂勞動合同,或在城鎮從事商業活動并持有工商執照,或按規定領取基本養老金及其他的生活來源。

共同居住生活的直系親屬,是指與當事人生活、居住在一起的當事人的父母、未成年子女(含年滿18周歲以上的在校學生)及與當事人居住、生活在一起并由當事人贍養、撫養的當事人的祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女等直系親屬。

三、調整和改革普通大、中專院校學生戶口遷移政策

自2003年起,被省內普通大、中專院校錄取的新生在校學習期間,其戶口可根據自愿的原則,選擇在原籍保留或按原有規定遷入就讀學校。戶口在原籍保留的農村籍新生,可憑《錄取通知書》到戶籍所在地公安機關申請辦理城鎮戶口手續。被省外大、中專院校錄取的四川籍新生,其戶口按錄取院校所在省、市、自治區的規定辦理。

戶口在原籍保留的大、中專學生畢業后落實了工作單位的,公安機關憑用人單位與畢業生簽定的《就業協議書》(或用人單位錄、聘用手續或勞動合同)和畢業生《就業報到證》辦理戶口遷移和落戶手續。

戶口遷入學校的大、中專學生畢業后,其戶口遷移按四川省公安廳、四川省教育廳聯合下發的《關于四川省普通高等學校畢業生戶口遷移有關問題的通知》(公廳治發〔2001〕199號)規定辦理。對未落實工作單位的畢業生,其戶口可遷回原籍也可在原就讀學校保留兩年。對其中入學前系農村戶口,本人自愿遷返原籍農村,且從事農業生產、居住在農村家中滿1年以上的(含1年),經原籍村民委員會、村民小組同意,戶口登記機關調查核實后,可將其戶口遷回原籍落農村戶口。

研究生的戶口參照上述規定執行。

四、放寬戶口遷移及投靠限制

積極調整戶口遷移政策,放寬戶口遷移限制,以落戶條件取代計劃指標,引導人口的合理有序流動。在地級以下城市無合法固定的住所,但具有國家承認的大專以上學歷的人員,只要落實了用人單位且單位已建集體戶口或具備建立集體戶口條件的,其戶口可遷入所在單位落集體戶口。

凡在地級以下城市有合法固定住所并有常住戶口的居民,其配偶、未成年子女(含年滿18周歲以上的在校學生)投靠與其共同居住生活的,戶口可遷入,不受年齡、結婚時間、暫住期限、有否職業的限制。

五、嚴格落戶審批

各級公安機關要做好具體組織實施工作,嚴格按照落戶基本條件和遷移程序,統一行使戶口審批權,辦理入戶手續。

經批準到城市落戶的各類人員,在入學、參軍、就業、社會保障等方面與原城市居民享受同等待遇,履行同等義務。

對符合條件申請落戶的各類人員辦理戶口登記時,除按標準收取工本費外,一律不得以任何理由收取或變相收取其他費用。

對各地在執行過程出現的新情況,省公安廳應會同有關部門及時研究解決。

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